Gesamtabschluss
Die Organisation der kommunalen Aufgabenerledigung hat sich in den vergangenen Jahren dahin gehend entwickelt, dass immer mehr Aufgaben aus den Kernverwaltungen heraus auf Beteiligungsunternehmen übertragen wurden. Die Instrumente zur Steuerung der Beteiligungen sind jedoch nicht entsprechend weiterentwickelt worden.
Aktueller Stand ist, dass die finanz- und auch die produktorientierte Steuerung der Kommunen überwiegend auf die Kernverwaltung ausgerichtet ist und daneben ein eigenständiges Beteiligungsmanagement existiert. Die in diesem Zusammenhang zu erstellenden Beteiligungsberichte lenken den Blick auf die einzelnen Beteiligungen - eine Gesamtschau auf den „Konzern Kommune" liefern sie jedoch nicht. Mit der Verankerung des Gesamtabschlusses in den haushaltsrechtlichen Vorschriften soll der Überblick über das wirtschaftliche Gebaren der Kommune unabhängig vom Grad der Ausgliederung sichergestellt und damit die Möglichkeiten zur Gesamtsteuerung ergänzt und verbessert werden (Steuerung auf der Basis konsolidierter Daten).
Die Kommunen stehen somit vor zwei Herausforderungen: Zum einen ist die Erstellung des Gesamtabschlusses und seiner Bestandteile zu bewerkstelligen, zum anderen ist über den im Wesentlichen vergangenheitsorientierten Gesamtabschluss hinaus ein Konzept für eine zielgerichtete und aufeinander abgestimmte Steuerung der Kommune als Ganzes zu entwickeln und umzusetzen. Grundlage für diese Gesamtsteuerung ist ein wirksames Beteiligungscontrolling.
Vergleichsdatenbank www.doppikvergleich.de von KGSt und Bertelsmann Stiftung: siehe die Themen
- Literatur/Aufsätze
» Göb, Christian; Averbeck, Holger: Festlegung des Konsolidierungskreises einer Gemeinde für den Gesamtabschluss. Am Beispiel des Rechts in Nordrhein-Westfalen. In: Der Gemeindehaushalt, Heft 4/2009, S. 87-89
» Müller, Stefan; Weller, Niels: Das Bilanzrechtsmodernisierungsgesetz (BilMoG) und mögliche Änderungen in kommunalen Gesamtabschlüssen sowie Änderungen für Beteiligungsunternehmen. In: Verwaltung und Management, Heft 6/2008, S. 294-299
» Franke, Antonius: Konzerneinheitliche Bewertung beim Gesamtabschluss im NKF. In: Der Gemeindehaushalt, Heft 8/2007, S. 181-185
» Dörschell, Andreas; Schulte, Jörn; Heck, Christoph: Grundzüge einer NKF-gestützten Gesamtsteuerung für Kommunen in Nordrhein-Westfalen. In: Der Gemeindehaushalt, Heft 1/2007, S. 1-7
» Grunwald, Ekkehard; Flügge, Jens; Hellenbrand, Andreas: Schrauben am Konsolidierungskreis. Pilotprojekt zum kommunalen Gesamtabschluss in Salzgitter - ein Werkstattbericht. In: Der Neue Kämmerer, Heft 4/2009, S. 11
» Peper, Bernd Heinrich; Weller, Niels: Der kommunale Gesamtabschluss. Konzernbilanzierung, Konsolidierungstechniken. Berlin 2010 (Kommunale Verwaltungssteuerung 5) - Links
» Innenministerium Nordrhein-Westfalen: Modellprojekt NKF-Gesamtabschluss. Zahlreiche Dokumente, Zwischen- und Abschlussberichte des Projekts und die Dokumentationen verschiedener Veranstaltungen (kostenfreier Download)
