Verwaltungscontrolling

Controlling bedeutet nicht (vergangenheitsorientierte) Kontrolle, sondern unterstützt steuerungsorientierte (zukunftsorientierte) Führungsarbeit. Controlling stellt dabei den gedanklichen und konzeptionellen Rahmen für eine Führungsunterstützung jeder Verantwortungsebene dar. Geformt und ausgestaltet wird Controlling durch das Informations- und Koordinationsinteresse der jeweiligen Führungskraft.

Führungsunterstützung in der Kommunalverwaltung setzt Interesse an gesellschaftspolitischen Entwicklungen und ein Funktionsverständnis politischer Entscheidungsprozesse voraus. Gleichzeitig öffnet das Verständnis einer Verwaltung als Dienstleister den Blick für betriebswirtschaftliche Verfahrensweisen. Das Controlling bedient sich zur Informationsaufbereitung unterschiedlicher Instrumente und Methoden, die das jeweilige Informationsziel bestmöglich erreichen können (zum Beispiel Kosten- und Leistungsrechnung, Produktbeschreibungen, Wirtschaftlichkeitsberechnungen, Kennzahlen, Statistiken, Wirkungs- und Zielgruppenanalysen). Eine betriebswirtschaftliche Ausbildung oder Zusatzausbildung ist erforderlich.

Wirksames Verwaltungscontrolling ist allerdings nur möglich, wenn auf der Führungsebene die Überzeugung vorherrscht, dass Controlling ein notwendiger Beitrag zur Verbesserung der Steuerung ist. Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns müssen zentral im Blick von Controlling stehen und bleiben, die (zeit-)aufwendige und wenig nutzbringende Befassung mit ggf. großen Datenmengen muss kritisch überprüft werden. Die Konzentration auf wichtige Schwerpunkte und eine überschaubare Anzahl von Zielen und Kennzahlen sind in der Praxis wesentlich für ein erfolgreiches, das heißt tatsächlich die Führungsarbeit unterstützendes Controlling.

Die Einführung, Entwicklung und Weiterentwicklung von Controlling geht eng einher mit dem Auf- und Ausbau von Produktsteuerung und Produktkritik, Budgetierung, Zielvereinbarungen und Kontraktmanagement sowie Kosten- und Leistungsrechnung. Diese Aktivitäten sollten in der Praxis in die Einführung des neuen Haushalts- und Rechnungswesens und von Zielvereinbarungen gemäß § 18 TVöD eingebunden werden. So kann der Aufwand für Controlling gemindert werden und können Abstimmungsprozesse sinnvoll erfolgen. Insbesondere der Formulierung von Zielen für die kommunalen Leistungen und Kennzahlen kommt dabei besondere Bedeutung zu. Ohne eine adressatengerechte Berichterstattung und entsprechende Kommunikationskompetenzen ist der Erfolg eines Controllingsystems auf allen Ebenen fraglich. Neben instrumentellen und methodischen Überlegungen muss diesem Aspekt in der Konzeptions- und Einführungsphase von Controlling besondere Bedeutung beigemessen werden.

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Literatur/Aufsätze
» Reichmann, Thomas: Controlling mit Kennzahlen und Managementberichten. 7. Aufl., München 2006.
» Fischer, Edmund; Pook, Manfred: Controlling in der öffentlichen Verwaltung. Entwicklungsstand und Perspektiven für die Kommunalverwaltung. In: Krp-Sonderheft Nr. 2/2002, S. 43-53
» Budäus Dietrich; Buchholtz Klaus: Konzeptionelle Grundlagen des Controlling in öffentlichen Verwaltungen. In: Die Betriebswirtschaft, 1997, S. 322-337
Links
» Controlling Akademie in Gauting, ein privates Institut für die Aus- und Fortbildung von Controllern
» Controllingportal, das sich in erster Linie an die Privatwirtschaft wendet, aber für den öffentlichen Sektor ebenfalls interessante und nützliche Hinweise und Lösungen bietet.
» Prof. Günter Stephan von der FH in Kehl bietet Downloads, Publikationen oder Links zu BWL, Controlling, KLR u. a.
» Internetseiten von Manfred Grotheer, einem Mitglied der Controller Akademie, mit umfangreichen und kostenfreien Informationen zu Controlling, Unternehmensplanung, Rechnungswesen etc.