Auftraggeber- und Auftragnehmerbeziehungen

Ein wesentliches Organisationsmerkmal bei der Einrichtung interner Dienstleistungseinheiten ist die Ausgestaltung von Auftragnehmer- und Auftraggeberbeziehungen: Der Interne Dienstleister ist Auftragnehmer anderer Organisationseinheiten der Verwaltung, die ihm gegenüber als Auftraggeber auftreten und Aufträge erteilen.

Diese Trennung der Funktionen zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer ermöglicht ein klareres Bild über Leistungen und Kosten interner Dienstleistungen. Interne Auftraggeber-Auftragnehmer-Strukturen und Kontrakte sind eine wichtige Basis für andere Formen des Wettbewerbs.

Grundsätzlich gilt: Keine Leistung ohne Auftrag. Bei manchen Dienstleistungen sind Einzelaufträge die richtige Form (z. B. zum Druck eines umfangreichen Konzertprogramms), bei anderen Dienstleistungen sind "Rahmenverträge" die bessere Alternative (z. B. bei Winterdienst und Grünflächenpflege). Folgende Aspekte sind bei der Entscheidung über die Gestaltung der Dienstleistungskontrakte wichtig:

  • Die Handhabung der Prozesse rund um Auftragserteilung und -abrechnung soll einfach, klar strukturiert und transparent sein.
  • Der Interne Dienstleister muss zu Beginn einer neuen Kontraktperiode hinreichende Planungssicherheit haben, damit er seine Ressourcen, Strukturen und Prozesse entsprechend steuern kann.
  • Die Frage eines Kontrahierungszwangs muss eindeutig geregelt sein.

Dienstleistungskontrakte müssen Regelungen zu Leistungsmengen, Zeiten/Fristen, Qualitäten und Preisen enthalten. Rechte und Pflichten müssen ebenfalls Bestandteile dieser Kontrakte sein. Bei längeren Laufzeiten sollten sie sich an denen des Haushalts orientieren und dann jeweils neu ausgehandelt oder fortgeschrieben werden.