Wirkungsorientierte Steuerung

Was für ein Unternehmen der Profit, ist für eine Kommune die Wirkung (outcome). Ist die Lebensqualität in einer Kommune das Kriterium für den Erfolg, dann müssen die Produkte und Leistungen nach ihrem Wirkungsbeitrag beurteilt werden. Ist es zum Beispiel gelungen, durch ein ganzes Bündel von Maßnahmen die Quote der Schulabbrecher nachhaltig zu senken?

Wirkung ist das, was die Produkte der Verwaltung auslösen:

• Unmittelbar beim Einzelnen, einer Zielgruppe oder am Objekt, direkt ersichtlich bzw. nachweisbar (englischsprachig: effect), z. B. ein Zuwanderer ist beraten worden, eine Grünfläche ist gepflegt worden.
• Mittelbar beim Einzelnen oder einer Zielgruppe, abhängig von den Bedürfnissen und Zielen der Personen und ihrer Verhaltensweisen (englischsprachig: impact), z. B. der Zuwanderer kennt die Förderangebote in der Kommune, die Anlieger registrieren eine gepflegte Grünanlage.
• Mittelbar auf die Gesellschaft oder die Umwelt bezogen (englischsprachig: outcome), z. B. es herrscht Transparenz auf dem „Markt" von Unterstützungsangeboten für Zuwanderer, eine Kommune verfügt über attraktive Grünflächen.

Je weiter man sich bei der Betrachtung der Wirkung von der Leistung entfernt, um so mehr nimmt die Zahl der Einflüsse zu, die - häufig außerhalb des Handlungsrepertoires der Kommune liegend - die Wirkungsqualität entscheidend prägen können. So ist die Entwicklung des Bestands an Arbeitsplätzen in einer Kommune auch abhängig von den Leistungen der Wirtschaftsförderung, aber ebenfalls und vermutlich sogar weit mehr von der ökonomischen Entwicklung im Land und zunehmend auch in der Welt.

Die nur mittelbare und meist nicht zweifelsfrei nachweisbare Beziehung zwischen Output und Wirkung reduziert nicht die Bedeutung einer wirkungsorientierten Steuerung für Kommunen. Zunehmende Anforderungen an das Verwaltungshandeln einerseits und knappe Ressourcen andererseits machen die Überprüfung der Wirksamkeit eingesetzter Ressourcen vor dem Hintergrund angestrebter Ziele und die Suche nach immer besseren und wirksameren Produkten zur wesentlichen aktuellen Herausforderung aller Kommunen.

• KGSt^®-Arbeitsergebnisse
  » Familienfreundliche Stadt (Bericht aus der Vergleichsarbeit 1/2009)
  » Wirkungsziele (Materialien 1/2007)
  » Produktkritik. In drei Schritten zur strategischen Steuerung; Mitgliederbericht der Stadt Ahrensburg (Bericht 3/2005)
  » Produkte auf dem Prüfstand. Die Verfahren zur Produktkritik (Bericht 2/2005)